关于进一步缓解张家界市民营企业招人难留人难问题的建议

　　近几年来，我市积极贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府就业优先政策，打出一系列落实政策与强化服务的“组合拳”，支持民营企业破解用工瓶颈，促进稳岗就业和全市经济社会发展，取得一定效果。但是，当前我市民营企业发展仍存在一些问题，主要表现为：一是招人难、留人难，存在较为严重的季节性缺工和结构性缺工的问题。工业企业普遍反映缺高管、高技能人才和熟练普工。旅游服务企业反映，小语种导游特别缺乏。发展休闲度假康养产业所需运动、医疗、心理等类别的复合型人才更是十分稀缺。二是员工队伍不稳定。高素质人才和有较高技术技能的年轻员工引不进、留不住，因用工成本持续上涨导致民营企业的压力明显增大，企业用工问题给我市“旅游强市、工业强基”工作推进带来极大挑战。

　　究其原因主要有三个方面：一是企业经营状况低迷。问卷调查显示，100家民营企业在今年上半年生产销售较上年同期增加的仅11家，盈利同比增加的仅13家，在岗人员同比增加的仅8家，全市经济社会活力亟待恢复和增强。二是本地企业对务工者缺乏吸引力。我市大多数民营企业散小弱特征明显，在薪资水平、工作生活环境、员工上升空间等方面都缺乏优势，全市外出务工者普遍习惯性地“舍近求远”。春节前后，我市人力资源部门和本地企业在农村组织开展大规模招人行动，试图留住外出务工者，但效果微乎其微。目前，全市劳动力转移就业41.69万人，到本地的仅7.07万人，占比不到17%。全市10所中高职技校每年毕业生留在本地就业的仅10%左右。三是多重因素的制约和影响。除了企业自身条件的因素，还有年轻一代就业观念和综合环境方面的影响，根本原因在于产业链不完善，就业空间狭小，本质上是本地经济社会发展不足、发育不良。为此，我们建议：

　　一、高度重视基础工作，提升企业用工服务水平。一是重视基础建设。深入开展企业用工与社会就业课题研究，抓紧制定和发布涵盖全市各行业各领域的人力资源保障政策，加强人力资源统计工作和信息库建设，用以指导企业用工、社会就业及其服务工作，努力建立起良好的双向互动互促运行机制。二是建立更好的招才引智平台，完善人才引进机制。进一步完善和落实《张家界市招商引进人才分类认定实施办法（试行）》，开放人才绿卡准入条件，选拔一批或多批次的优秀典型，给予荣誉和工作、生活上的便捷，让外来人才完全融入张家界发展。三是全面优化公共服务供给。重点加快推进张家界高新区和慈利桑植两县产业园区、永定区文创产业园（简称“三区一园”）公共交通、医疗卫生、文化体育、商场餐饮、休闲娱乐、公租房廉租房等设施与服务配套，切实提升稳企、稳岗水平。针对“三区一园”尽快开通或更多开通公交班线，减少交通不便利对员工上下班及生活安排的硬性制约。对于各主要景区和旅游企业所在区域，应抓紧开发收费不同于城市公交的“通景”班线，方便职工和游客低成本自由到达。

　　二、全面落实惠企政策，持续加大减负力度。一是坚定地推行“旅游强市、工业强基”，税收、财政、信贷、社会保险缴存等政策向旅游、工业龙头企业倾斜，向中小微企业倾斜，切实降低企业实际营运成本，支持就业增长与经济运行同步恢复。二是突出对“三区一园”和就业容量大的服务业、小微企业、个体工商户稳岗扩岗支持，探索有序发放农民工进城务工补贴、大中专毕业生在本地就业补贴，支持企业降本增效。三是全面强化企业用工服务工作。市县两级人力资源部门牵头，通过向园区派驻企业用工服务专员，在“三区一园”设立人力资源市场的分场，精准收集企业用工招聘信息，定向精准推荐用工，经常性举办专场招聘会，在企业用工需求和社会就业需求之间搭建更多有效沟通、对接的平台，竭力打破企业用工与社会就业间的信息壁垒，强化针对性服务。

　　三、充分调动各方资源，强化企业用工保障。一是大力推动产教融合、校企合作。围绕“旅游强市、工业强基”中心大局，建立紧密的校地合作、校企合作机制，推动产教融合。着力构建我市职校、技校与园区企业常态化对接机制，大力倡导和推行企业与职技院校开展订单式培养合作，强化技能培训、企业新型学徒制培训，切实缓解技能人才短缺问题。二是加强重点领域和行业的用工培训。针对主要产业、行业、企业发展的实际需求，强化生产一线的电工、焊工、钳工、仪器仪表维修等实用技术培训，扩大文旅康养服务、专业家政服务、婴幼孕老服务等技能培训，千方百计为重点产业发展提供高素质的人才服务。三是充分发挥行业商协会的桥梁纽带作用。突出行业商会、协会的作用，充分了解和反映行业的用工需求，结合国家职业目录清单衔接制定重点培训规划，受委托组织开展有针对性的技能培训，协调推动高技能人才的“共养共享”，有效降低单个企业养人成本，破解“养人贵”“用人难”的问题。

　　四、强化企业主体责任，涵养企业留人文化。一是引导企业转变用工理念。引导企业更加重视人才培养和人才储备，把一线工人、高技能人才作为企业的核心财富和竞争力，拿出务实管用的举措，增强企业的吸引力和员工队伍的相对稳定。二是提倡丰富职工业余文化生活。注重培育和涵养企业文化，丰富企业文化生活，增进情感认同，增强企业凝聚力、向心力，为建立相对稳定的员工队伍创造条件。三是鼓励企业加强人力资源管理。重视环境留人、事业留人、待遇留人，健全员工晋升机制和激励措施，加大技能补贴、学历补贴、工龄补贴等举措，增强企业对技能型人才和优秀大中专毕业生的吸引力。